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市人民政府辦公室關于印發黃石市智慧城市建設“十三五”規劃的通知

[來源:黃石市人民政府辦公室 日期:2017-08-03 10:15]

大冶市、陽新縣、各區人民政府,黃石經濟技術開發區管委會,市政府各部門:

  《黃石市智慧城市建設“十三五”規劃》已經市政府第22次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

  黃石市人民政府辦公室

  2017年8月3日

 

  黃石市智慧城市建設“十三五”規劃

  《黃石市智慧城市建設“十三五”規劃》根據《黃石市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃概要》及《省人民政府關于加快推進智慧湖北建設的意見》的總體部署和要求編制,闡明黃石市智慧城市建設的戰略意圖,明確智慧城市建設的發展目標、主要任務和重大舉措,是黃石市智慧城市建設的指導性文件,是各級政府履行智慧城市建設職責和實施智慧黃石建設的重要依據。

  一、發展基礎

  (一)“十二五”發展成就我市是鄂東區域性中心城市、長江經濟帶戰略節點,武漢城

  市圈副中心城市。全市圍繞“生態立市、產業強市”轉型發展,綜合經濟實力不斷增強、產業結構不斷優化、生活水平突飛猛進、一體化發展格局逐步形成。近幾年來,我市加快落實國家、全省信息化建設的各項方針政策,加強信息化推進力度,為全市經濟發展和社會進步發揮了積極作用。在大力推進智慧城市的基礎設施、平臺支撐和應用體系建設等方面,取得了較大成績。

  一是信息基礎設施不斷完善。我市是全國信息消費試點城市、“寬帶中國”示范城市和三網融合試點城市,信息基礎設施在全省處于前列。已形成了覆蓋全市的全光骨干網+光纖到戶+無線寬帶覆蓋的基礎寬帶網絡,達到高帶寬、智能化、多平面的要求,是全省向下一代互聯網演進的首批地市之一。

  二是電子政務發展效果顯著。黃石是國家工信部批復的全國第一個TD電子政務試點城市,已建成良好的電子政務網絡和運行環境,目前建設了包括電子政務外網、電子政務內網和政法委專網等多個辦公網絡,形成縱向上統一的外網主干與多條部門業務專網枝葉并行網絡架構。大多數市直機關部門目前都建設有自己的內部局域網,部分省垂直管理機構直接接入省局組建的專網。超過40%的市直部門建有OA系統,并初步實現業務協同。

  三是信息化應用不斷深化。建設了數字黃石地理信息公共平臺、數字城管、社區網格管理、平安城市等一批城市管理項目;啟動了在教育、醫療、就業、社保、養老、輿情等民生領域的信息惠民應用。同時,以兩化深度融合為抓手,培育了一批信息化基礎良好的示范企業;大力發展電子商務,建立了華中礦產品交易中心、華中跨境電子商務零售平臺;大力推進云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術應用,培育了黃石北斗、東楚網絡、盛通網絡等一批本地信息化企業。

  與此同時,我市正處在轉型發展承前啟后的關鍵階段,依然面臨經濟發展方式較為粗獷、生產性服務業特別是軟件業支撐作用不足、新的經濟增長點培育不夠、社會治理不夠精細、民生服務供給欠缺等問題。從信息化角度看,部門間數據壁壘較為嚴重、信息共享不足、信息化重復投入多、數據資源利用率低依然,已嚴重制約信息化對社會發展和產業升級轉型的引領、服務和保障作用。必須加快智慧黃石建設,構建精細的社會治理體系、便捷的公共服務體系、現代化的產業體系推進城市發展深度轉型,為在全省率先全面建成小康社會打下基礎。

  (二)“十三五”發展環境

  “十三五”時期乃至更長的時期,智慧城市將向縱深發展。從全球看,美國、歐盟、日本、韓國等地發達國家均已提出具有前瞻性的智慧城市發展戰略,啟動了逾200個智慧城市相關的項目和技術研究,新一輪科技革命和產業變革將為我市轉型升級創造新的空間。從國內看,中央加快實施分級分類建設新型智慧城市的戰略,全國近500個城市將建設新型智慧城市作為穩增長、優結構、促轉型、換動力、增效益的戰略導向,建設新型智慧城市已成為我市可持續發展的必由之路。從全省看,智慧湖北各項行動高效有序推進,寬帶湖北、產業轉型升級、社會管理創新、信息惠民服務等行動的開展對我市智慧城市建設提供強有力的政策支持。從自身看,我市工業基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,經濟發展向好的基本面發展,發展方式加快轉變,新的增長動力正在形成,發展潛力巨大。

  縱觀大勢,新型智慧城市是以人民為中心的城市發展的價值觀的體現,是新技術和城市治理理念的深度融合,體現了“以基礎為引領”到“以理念為引領”,“以管理為核心”到“以服務為核心”,“以業務為驅動”到“以數據為驅動”的轉變。我們必須牢牢把握機遇,凝聚智慧合力,讓“智慧黃石”建設再上新的臺階。

 

  二、指導思想、基本原則和主要目標

  (一)指導思想

  全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,緊抓新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇,以全面深化改革為動力,主動適應和引領經濟發展新常態,深入實施創新驅動發展戰略,落實國家關于新型城鎮化、長江中游城市群、中國制造2025、生態文明建設的決策部署,以推進大數據建設、“互聯網+”行動計劃為契機,全面加強信息基礎設施建設,加快推進產業轉型升級,培育發展經濟發展新動能,不斷提高社會管理精度,主動創新民生服務新模式,挖掘改革創新和融合發展的新潛力,打造創新驅動和智能轉型新優勢,全面實現“興業、惠民、善政”的目標,推動全市經濟和社會發展邁上新臺階。

  (二)基本原則

  “十三五”時期,“智慧黃石”建設必須遵守以下原則:

  統籌規劃,重點突破。根據黃石地理區位、歷史文化、資源稟賦、產業特色等基礎條件,有計劃、分層次地協調推進智慧黃石各項建設,避免貪大求全。在基礎較好、帶動性較大、支撐作用較強的領域快速突破,以點連線,由線及面的帶動全市全面健康發展。

  政府主導,協同推動。充分發揮政府在城市發展路線上的主導作用,根據項目性質選擇合適的發展模式,避免盲目跟風。加強監管力度、破除行政壁壘,為市場高效公平配置資源保駕護航,吸引社會資本廣泛參與。

  強化應用,注重實效。堅持以問題和需求為導向、以民生服務為重點,把保障和改善民生作為“智慧黃石”建設的出發點,堅持政府在實際項目建設中的平臺作用,充分發揮企業建設運營的專業性、敏感性,鼓勵企業根據實際情況向政府提出需求,不斷豐富完善各項制度,讓“智慧黃石”建設成果惠及全民。

  立足產業,開放合作。把培育大數據產業、物聯網產業作為建設智慧城市的立足點,以產業發展促進智慧應用,以智慧應用帶動產業發展,形成“循環帶動、自我升級”的良性循環。加強對外交流與合作,匯聚全國智慧和資源,更好地為“智慧黃石”建設服務。

  (三)主要目標

  到2020年,全市經濟社會各領域智慧化水平顯著提升,形成以“經濟發展換擋升級、建設成果惠及全民、社會治理透明高效”為主要特征的智慧黃石。

  ——成為智慧基礎設施先行區。信息基礎設施達到國內先進水平,固定寬帶用戶100%,全市光纖入戶率100%。城市和農村家庭分別具備100Mbps(兆比特每秒)、50Mbps接入能力,城區公益無線網絡全覆蓋,“三網融合”業務全面進入家庭,互聯網電視、高清電視及IPTV業務普遍使用,下一代互聯網初見成效。數據中心服務范圍全面覆蓋鄂東地區,時空信息平臺普遍使用。

  ——成為產業轉型升級引領區。工業化與信息化深度融合,制造業智能化改造初見成效,按需制造、柔性制造、網絡制造、云制造等制造模式形成示范效應。黑色金屬產業、服裝紡織產業走出國門,形成全球核心競爭力。裝備制造業、模具制造業全國領先。節能環保水平大幅提升。生產性服務業從網絡化轉向智能化。黃石成為全國重要的特鋼和銅產品精深加工基地、節能環保產業基地,區域性先進制造業中心、物流中心、金融中心。

  ——成為智慧政務運行高效區。社會管理和民生服務的智慧化水平明顯提高,建立跨地區、跨部門信息共享和業務協同機制。“一號、一窗、一網”全面實現,80%以上業務可以在移動端辦理;“一卡通”實際使用量100萬張;社保實現全部業務在線辦理,異地辦理;公共視頻監控體系全面建成,視頻資源分級分類共享開放;全民擁有健康檔案,二級以上醫院全部使用電子病歷,遠程醫療普及,黃石成為鄂東地區醫療中心。

  ——成為信息經濟產業聚集區。大數據、物聯網產業取得突破,初步形成相互帶動的產業鏈條,黃石成為國家級物聯網產業基地、鄂東大數據產業聚集區,產業規模分別達到100億元。電子信息產業實現倍增發展,黃石成為全國重要的電子信息產業基地,產業結構走向高端,規模突破1000億元。電子商務迅速發展,市黑色金屬、有色金屬、建材、食品飲料、紡織服裝、機械制造、農副產品加工等行業電子商務形成凝聚力、由垂直型轉向向平臺型發展,交易額達到4000億元。

 

  三、主要任務

  (一)加快信息基礎設施升級換代加快推進“寬帶中國”示范城市和國家信息消費試點城市建設,創造有利環境,全面加快信息基礎設施演進升級,夯實智慧黃石建設基礎和支撐。

  1、加快高速寬帶網絡建設

  推進光纖寬帶普及提速工程。積極利用各類社會資本,統籌寬帶接入網、城域網建設。加快光纖入戶工程,全面推進全域同軸電纜、雙絞線升級為光纖,推進城域網優化和擴容。到2020年,全市光纖覆蓋率100%,城市和農村家庭分別具備100Mbps(兆比特每秒)、50Mbps接入能力。

  全面開展骨干網升級。加快互聯網骨干節點升級,提升網絡流量疏通能力。擴容網間帶寬,保障連接。升級國家骨干傳輸網,提升業務承載能力,增強網絡安全可靠性。到2020年,實現到北京、上海、深圳、武漢的單向延遲不超過9毫秒。

  加強工業互聯網建設。全面實現全市規模以上工業企業、園區、經濟開發區光纖接入,超前建設超大容量光傳輸系統,提升網絡容量。積極探索智能傳輸技術的應用,提升智能資源調度水平,滿足工業企業高穩定、強交互、廣共享的需求。開展工業互聯網技術試驗驗證、工業互聯網標識解析系統建設、工業互聯網IPv6應用部署、工業互聯網管理支撐平臺等工作,推動工業互聯網創新發展。

  2、發展移動互聯網及下一代互聯網

  加快發展移動互聯網。加快4G網絡向鄉鎮和行政村延伸,加快移動寬帶網絡在農村地區的覆蓋,加大高速公路、高速鐵路無線網絡優化力度。鼓勵多元市場主體參與無線網絡建設與運營,提高公共場所無線網絡覆蓋率,積極探索5G商用。到2020年,實現城區公益性無線網絡全覆蓋。積極探索下一代互聯網部署。加快骨干網、城域網、接入網

IPv6升級改造,同步推進政府、學校、企事業單位外網網站及商業網站系統IPv6的升級,擴充網絡資源。引導和支持企業開展CDN建設和運營,擴展網絡容量,降低網絡成本。構建下一代網絡信息安全防護體系,提高對網絡和信息安全事件的監測、發現、預警、研判和應急處置能力,提升網絡基礎設施攻擊防范、應急響應和災難備份恢復能力。

  3、統籌三網融合及物聯網發展

  創新業務融合模式,促進電信網、廣播電視網、互聯網網絡基礎設施共建共享,推進電信業務和廣電業務雙向進入。加快下一代廣播電視網建設,推進網絡雙向化改造,促進互聯互通。推進下一代廣播電視網寬帶骨干網建設,提升網絡流量疏通能力,全面支持IPv6。推進地面廣播電視數字覆蓋網建設,智能化改造。實施廣播電視“戶戶通”工程,推廣幸福新農村互聯網電視應用項目。推進光纖結合同軸電纜入戶,充分利用廣播電視網海量下行帶寬、室內多信息點分布的優勢,滿足不同用戶對彈性接入帶寬的需要。到2020年,“三網融合”業務全面進入家庭,互聯網電視、高清電視及IPTV業務普遍使用。

  推進物聯網建設。利用現有信息基礎設施,在工業、農業、物流、環保等重要領域和交通、能源、水利等重要基礎設施,建設窄帶物聯(NB-IoT)感知網絡,利用物聯網技術改造傳統產業,推進精細化管理和科學決策,提升生產和運行效率。整合、完善公共安全、社會保障、醫療衛生、城市管理、民生服務等領域物聯感知網絡,推動物聯網集成應用,擴展和延伸服務范圍,提升管理和服務水平,提高人民生活質量。

  4、建設綠色模塊化數據中心

  立足本市、對接武漢、輻射鄂東,建設綠色、模塊化數據中心,實現對數據信息的集中處理、存儲、交換、傳輸、管理,向全市各級政府部門、事業單位提供高效、便捷、質優、價廉的信息交換、共享、開放服務,向各類企業提供IaaS、PaaS、SaaS、DaaS、BaaS等云計算資源,承載黃石大數據產業發展。建設智慧黃石展示及運營中心,全面監控城市運營狀態。鼓勵企業使用“分布云”等創新的商業模式,提供城市綜合服務。

 

 

  (二)促進產業轉型升級大力推進兩化深度融合,提檔升級服務業,加快智慧農業發展,重點推進智慧園區、智慧港口等領域建設,促進應用模式和產業業態創新,推動產業向中高端水平邁進。

  1、推進兩化深度融合

  加快推動新一代信息技術與制造技術融合發展,把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向,發展按需制造、柔性制造、服務型制造、云制造等新型生產制造模式;推廣工業互聯網使用,建設智能工廠/數字工廠,推進生產過程智能化,全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平;建設智慧能源、發展綠色制造,降低生產能耗,提升能源使用效率,推進工業綠色轉型。率先在黑色金屬、紡織服裝產業取得突破。到2020年,把黃石建成具有全球核心競爭力的特殊鋼研發、生產、銷售基地和中部地區紡織服裝生產基地。

 

 

 

  2、提檔升級服務業

  以文化旅游業、體育休閑業等為重點,提升生活性服務的自動化、智能化和互聯互通水平,促進線上線下融合及共需快速對接,提高服務效率和質量,促進生活性服務業向精細和高品質轉變;以智慧交通、智慧物流等為重點,大力發展智慧生產性服務業,提升企業在研發設計、生產制造、經營銷售等環節的資源整合和經營管理能力,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,有力推動經濟發展。

  加快智慧旅游建設。圍繞創建中國最美工業旅游城市、武漢城市圈重要旅游目的地,加快智慧旅游基礎設施建設,為游客提供泛在化的信息服務,增強互動體驗,提升經營管理協同水平,促進“商旅文”深度融合發展。

 

 

發展智慧體育。以黃石國乒基地為依托,推進感知技術、網絡技術、數據分析技術在競技體育、賽事舉辦、休閑體育三個領域的應用,促進體育與旅游融合發展,使黃石成為國內外戶外運動愛好者目的地、鄂東“運動之都”。

 

          

 

  加速推進智慧物流建設。推進先進信息技術在物流領域廣泛應用,構建物流信息互聯共享體系,顯著提升倉儲、運輸、配送等環節的智能化水平,不斷優化創新物流組織方式,發展高效便捷物流新模式,發揮國家級保稅物流中心的優勢,逐步拓展綜合性港口物流服務功能,培育一批具有區域競爭力的物流平臺和企業集團,打造區域性物流中心。到2020年,黃石成為長江中游現代物流基地。

 

  加速推進智慧交通建設。以先進的感知監測系統、下一代交通信息基礎網絡為支撐,強化交通信息互聯互通、開放共享。重點整合、協同各類交通運輸資源,拓展現有智能交通系統應用,構建完善的智能運輸服務系統、運行管理系統,提高運輸保障能力。鼓勵運輸企業與互聯網企業融合發展,創新發展模式。到2020年,實現交通信息資源、資本、技術和業務等方面深度融合,線上線下資源高度整合,黃石成為長江中游地區重要的智慧綜合交通樞紐。

 

 

  3、加快智慧農業發展

  圍繞現代農業產前、產中、產后三大領域,加快農業物聯網技術、農村電子商務、涉農信息綜合服務的應用推廣,提高農業生產的標準化、集約化、精細化和智能化水平,推廣網絡化、智能化、精細化的現代種養新模式,促進農業流通現代化。

 

  4、推進智慧園區建設

  搶抓長江經濟帶、長江中游城市群、武漢建設國家中心城市等機遇,以大數據、云計算等新一代信息技術為依托,加速黃石經濟技術開發區、大冶湖高新技術產業園區、黃石新港(物流)工業園等主要園區/開發區的數字化、網絡化、智能化升級,全面提升園區公共管理、基礎配套、經濟發展、生態保護、安全保障等方面的能力,積極承接產業轉移和功能疏解,優化園區產業布局,強化園區招商引資,使園區成為全市對外開放的重要載體、產業轉型的重要平臺、支撐經濟發展的重要增長極。依托智慧管廊、智慧奧體、智慧小鎮等項目,大力推進大冶湖生態核心區智慧城市建設,積極打造“智慧黃石”示范區。

 

 

  5、建設智慧港口

  加快物聯網、傳感網、云計算、大數據等現代信息技術在全市主要港口的使用,加強港口服務電子化、自動化程度。推進數據自動采集與整合,促進港口與船公司、倉儲、鐵路、貨運等物流企業無縫對接,提高運營效率。加強電子口岸建設,提高通關效率,整合口岸新區資源,實現區港聯動。推進黃石新港與武漢港對接,實現交易、金融、保險等一體化發展。到2020年,黃石新港成為長江中游現代物流和外貿中轉型樞紐港,全面融入長江大通關體系。

 

 

  (三)構建精細化的社會治理體系

  推動跨地區、跨部門、跨層級信息共享和業務協同,加快信息資源開放、開發步伐,全面提升重點領域社會協同治理能力。

  1、提升政務服務效能

  建設四大基礎數據庫及各類主題庫,豐富完善政務信息資源。以重大業務應用為牽引,持續建設完善重要信息系統,建設基于云的電子政務頂層平臺,重組跨部門服務業務系統流程,促進信息共享和業務協同。推進“互聯網+政務服務”,推進服務事項網上辦理、優化服務事項辦理流程,完善并聯審批平臺和電子監察平臺,面向企業、居民提供網上“一站式”政務服務,實現辦事全程留痕,促進限時辦結。完善縣級電子政務平臺,加強移動政務服務,促進政務服務向基層、向掌上延伸。到2018年底,市級基本實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”。

 

 

  2、提升重點領域社會協同治理能力

  建立覆蓋全市、多維度、立體化的自動感知體系,實現對城市部件事件、公共衛生事件、社會安全事件、食品藥品安全、生態環境保護和資源監控、安全生產監管等領域的綜合監管,提高精細化管理水平,建設網格化管理服務平臺,推進多部門聯動管理。在城市管理、應急指揮、食品藥品監管、生態環境保護、安全生產監管、社會綜合治安管理等領域實現突破。

 

 

  建設智慧環保。依托“智慧黃石”建設,整合、集中存儲各部門的環境信息資源,構建一體化業務應用平臺、綜合監管平臺,提升對環境污染源的監管力度和對環境污染事故應急響應能力,全面實現對污染行為、污染因子的立體感知和高效管控。加速推進黃石智慧環保“12369”工程實施,打造實時、集中的綜合環境監測治理體系。

 

 

  建設智慧應急。依托全省應急平臺專項工程,建設智慧應急指揮中心并升級應急平臺,實現對自然災害、重大事故、公共衛生突發事件、公共安全突發事件、群體性突發事件的防控、預警和統一調度。

 

 

  推進社會共同治理。在公共安全、食品藥品安全監管、安全生產監管、市場監管、建筑監管重點領域等領域推進社會共治。推進物聯網、傳感器技術在上述領域的綜合示范應用,打造無處不在的感知網絡,提高精細化治理水平。加強執法裝備和智能化監測設備的配備,提高監管執法隊伍的標準化水平。建立綜合舉報受理平臺,拓展舉報方式,發揮社會力量共同監督,利用分析決策平臺對案件進行綜合評估,優化執法隊伍派出方式,提高執法效率。建立信用平臺和追溯機制,實行黑名單制,對造成環境損害的終身追責。加強各類專業監管網絡建設,在食品藥品方面,加快推進食品藥品安全電子追溯系統建設,建成食品藥品安全信息平臺,建立健全監檢聯動機制;在安全生產方面,建立市、縣、鄉鎮(社區)三級網絡監管平臺,開展對礦山、化工(含危險化學品)、煙花爆竹、建筑、特種設備、道路交通、消防安全等重點領域的安全生產常態化治理,防范遏制重特大安全事故;在建筑監管方面,推進項目管理數字化,預防重大事故發生。

 

 

  3、提高信息資源共建共享水平

  積極推進政府內部信息交換與共享,打破信息的地區封鎖和部門分割;有序促進社會信息資源開發利用,形成政府信息與社會信息交互融合的大數據資源;推動政務信息公開,建設陽光政府。

  推進政府內部信息交換共享。依托智慧黃石數據中心和城市運營中心,建設滿足跨地區、跨層級、跨部門信息資源共享交換使用的信息資源目錄服務網站和認證授權與管理系統,明確政務部門提供共享信息、檢索信息和使用信息的應用流程,整合現有公安和衛計委人口信息、政法委網格化、規劃局GIS、電子政務辦電子政務外網、工商法人信息庫、一卡通等六大數據平臺系統設備和資源,加強政府各部門間數據和資源的交互,提高公共服務的便捷性。

  有序促進社會資源開發利用。利用湖北省信用信息公共服務平臺,建立覆蓋全社會的征信系統,政務信息公開、誠信文化建設、農村信用體系建設、小微企業信用體系建設、信用人才培養、信用服務機構培育“六大工程”為載體,推進全市政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,完善以守信激勵和失信懲戒為重點的社會信用體系運行機制。在食品藥品安全、環境保護、工程建設、電子商務、金融證券、招標投標等領域,推行信用報告,誠信“紅黑名單”制度,制定守信優待政策,對失信違法者進行聯合懲戒。以社會保障、醫療衛生、教育科技、數字城管、環境保護等涉及國計民生領域的信息化為重點,全面提升社會公共事業信息化建設水平。推動智慧城市時空信息云平臺建設,加強多尺度地理信息覆蓋和更新,完善導航、授時、位置信息等便民信息服務體系。支持互聯網企業、行業組織等社會力量依法參與信息資源開發和提供增值服務,引導各類社會機構整合和開放數據,構建政府和社會互動的信息采集、共享和應用機制,形成政府信息與社會信息交互融合的大數據資源。

  推動政務信息公開。充分發揮政府門戶網站的作用,建成以政府信息公開為基礎、以檢索查詢服務為主要內容、以辦事服務為最終目的的一站式服務平臺。發揮政務微博、微信、移動客戶端等社交網絡和即時通訊工具作用,增強政務公開的影響力和輿論引導力。將政府“權力清單”、部門“責任清單”、市場準入“負面清單”和市縣兩級行政審批通用目錄、公共資源交易項目基本目錄、政府購買服務目錄、環保信息、環保設施布局建設決策等信息向社會公開。

 (四)構建便捷化的民生服務體系
  充分發揮互聯網高效、便捷優勢,構建廣覆蓋、多層次、差異化、高品質的惠民服務體系,保障和改善民生。

  1、增強政府公共服務供給能力

  加快實施智慧專項應用,構建優質高效、方便快捷的公共服務體系,解決教育、衛生計生、社保就業、文化休閑等民生熱點問題。開展深入基層、貼近群眾的“一站式”、“一體化”互聯網服務,推動基本公共服務向基層延伸,縮小城鄉、區域和不同群體之間的數字鴻溝,促進基本公共服務均等化。

  實施智慧教育工程。以“構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系,建設‘人人皆學、處處能學、時時可學’的學習型社會,培養大批創新人才”為發展方向,加速教育信息化“三通兩平臺”建設,優化教育資源配置,提升教育現代化水平。

 

 

  加速推進智慧醫療建設。推進醫療信息化基礎設施和醫療物聯網的建設,實現信息的自動采集和上傳。統一醫療數據標準、完善醫療資源數據庫,實現醫療衛生數據的區域共享、業務協同。積極推進“互聯網+醫療”,拓寬醫療服務渠道,提高農村地區醫療水平。

 

 

  深化社會保障信息化建設,推動養老、醫療、就業、生育、低保等領域的信息資源共享和網上服務整合,促進社會保障網絡向社區和鄉村延伸,建立健全以城市為核心、覆蓋城鄉的社保信息服務體系。加速農業轉移人口市民化,按照“總量平穩遞增,布局合理均衡,服務可及均等,社會融合順暢”的原則,有序推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮、享有城鎮基本公共服務。

 

 

  推進智慧文化建設。充分利用現代化信息技術,整合文化事業產業資源、促進交流合作、實現有效監管,推進文化事業產業高起點、數字化、集約化發展。積極推進文化云、數字三館、數字檔案館等一批工程的建設,提升公共文化服務效能,促進文化產業融合創新發展。

 

 

  建設智慧園林。應用現代新型信息技術,建立園林綠化專項數字化信息管理系統,提高園林綠化部門的工作效率和智慧化管理能力,節約管理成本,提供輔助決策支持,提升建設合理性。

 

 

  2、引導社會力量開展民生服務

  引導社會力量開展服務創新,發展新型智慧民生服務。鼓勵支持各類市場主體共同參與開發和創新公益性和增值性應用服務,發展市民一卡通、智慧養老、智慧社區等專項,培育民生服務市場,推服務信息化、專業化和產業化。

  推進城市一卡通工程。開展城市一卡通建設,突破以公共交通領域為主的傳統應用模式,推進跨行業、多領域應用以及區域間實現互聯互通。以市民醫療卡為基礎,將交通、醫療、社保、小額支付、旅游、餐飲等城市公用事業各行業應用有機整合,采用一致的付費方式,方便市民消費、提高運營企業的工作效率,實現在一定區域內,百姓持同一張卡能實現身份驗證、流動消費支付、存儲各類信息等功能,達到“一卡在手,生活無憂”的總體目標。鼓勵一卡通運營企業依法合規收集市民消費數據信息,并對數據進行有效分析挖掘,為政府管理、企業運營提供數據支撐。

  大力推廣智慧社區工程,依托黃石市社會管理綜合信息系統,以網格化管理為基礎,以信息化建設為支撐,整合社區管理、公共服務、便民服務等各類資源,完善水、電、氣、熱等公共事業類服務,推進基層社會服務管理精準化、精細化、便利化。

 

 

  促進智慧健康養老產業發展。健全多層次、多樣化的養老服務體系,統籌發展居家養老、社區養老、機構養老,支持社會力量發展養老服務業。鼓勵健康服務機構利用云計算、大數據等技術,依托“智慧黃石”運營中心,搭建公共信息平臺,集成互動服務、費用結算、監控管理、遠程醫療、遠程監控、緊集救援、智能看護等平臺、接口,為智能化開展養老各項事業打下基礎。依托現有互聯網資源和社會力量,以社區為基礎,搭建養老信息服務網絡平臺,鼓勵企業開發利用城市平臺提供的資源,向用戶提供護理看護、健康管理、康復照料等居家養老服務。針對老年人疾病多發、生活行動不便等特點,重點支持移動智能終端在養老產業的應用,鼓勵一鍵通式產品、安防監控類產品、穿戴類產品、康復類產品的使用,提升即時性、準確性,實現老人日常生活“呼得通”、“看得見”。將醫療與養老相結合建設醫養一體化平臺,提供高質量養老服務,充分發揮黃石市生態自然優勢,利用現有醫療資源,打造醫療養老一體化醫養社區。以服務外包為重點,穩妥推進公辦養老機構改革。到2020年,全市所有醫療機構開設老年人服務綠色通道,所有養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務,社會力量舉辦或經營的養老床位數占比達到50%以上。

  (五)釋放數字經濟新動能

  大力培育大數據、高端電子信息、電子商務等新產業和新業態,促進產業向高端化和集群化發展,打造產業聚集區,搶占經濟社會發展制高點。

  1、發展大數據產業

  立足黃石優勢,抓住產業轉移、中部崛起、長江經濟帶以及新一代信息技術變革的重大機遇,從數據應用市場入手發展大數據產業。以政務大數據為突破,逐步帶動工業、醫療衛生、物流等應用領域的發展,通過率先在黃石具有優勢的細分領域取得突破,橫向整合領域綜合應用,縱向向產業鏈上游的數據交易、數據分析挖掘延伸。到2020年,吸引、培養50至100家大數據企業,累計20億次交換量,大數據產業規模達到100億元,大數據產業結構基本形成。

  加強政務大數據應用。以“智慧黃石”建設為契機,提高數據采集密度、種類、數量和實現部門數據共享,形成多維度、綜合性數據資源。積極推進政府開放數據,通過釋放高價值密度的數據降低產業發展門檻。重點加強大數據在人口宏觀管理、社情民意、征稅、法院案件執行、應急指揮、民生服務、宏觀經濟等方面的應用。

 

  發展工業大數據產業。推動大數據在工業研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷、售后服務等產品全生命周期、產業鏈全流程各環節的應用,分析感知用戶需求,提升產品附加價值。

 

 

 

  發展交通物流大數據應用產業。依托“智慧黃石”建設,打通交通各垂直應用系統,促進數據的共享與流動,整合現有碎片化應用系統。促進物流產業上下游信息流動,降低物流成本。依托“智慧黃石”建設,推廣電子車牌,車聯網應用,采集行車信息,通過路網感知系統,對黃石市內高級公路的狀態進行收集。積極與國家路網監控中心、國家營運車輛監控平臺、國家交通指揮控制中心、國家鐵路綜合監控系統等國家級交通運營指揮平臺對接,引入行業數據,提高對交通信息收集的廣度和深度。探索物流信息交易模式,開展航空、鐵路、公路客貨運數據碰撞,為建立地區綜合性交通貨運樞紐奠定基礎。與大型物流公司合作,開展大數據技術路線規劃、交通導流、預判發貨、動態調價等方面的應用。建成擁有交通資源配置、交通態勢預測、交通數據交易三大能力的地區性交通物流大數據應用產業中心。

  發展醫療衛生大數據應用產業。夯實健康醫療大數據應用基礎,加快全民健康信息平臺建設,推動健康醫療大數據資源共享開放。推進健康醫療行業治理大數據應用,加強醫療機構監管,協同醫療服務價格、醫保支付、藥品招標采購、藥品使用等業務信息,助推三醫聯動改革;推進健康醫療臨床和科研大數據應用,建設全市健康醫療大數據應用產業示范中心,系統加強臨床和科研數據資源整合共享,提升醫學科研及應用效能,推動智慧醫療發展;推動公共衛生大數據應用,培育健康醫療大數據應用新業態,加快構建健康醫療大數據產業鏈,不斷推進健康醫療與養生、養老、家政等服務業協同發展,推動中醫藥養生、健康養老、健康管理、健康咨詢、健康文化、體育健身、健康醫療旅游、健康環境、健康飲食等產業的發展。發揮大數據分析在用藥分析與新藥研發方面的作用,加快新藥研制速度,降低用藥成本。

  2、發展高端電子信息產業

  以“突出特色、放大優勢、搶占高點、發展終端”為原則,不斷擴大產業規模、提升產業層次,形成以PCB、應用電子、高端平板顯示為基礎,智能終端設備、北斗衛星導航、集成電路封裝測試、LED應用為新興的產業體系,抓住智慧城市建設機遇,大力發展物聯網產業,通過自我滾動的方式培育一批技術含量高、市場潛力大的項目,帶動上下游產業快速發展。到2020年,全市物聯網產業規模達到100億元,掌握一批物聯網關鍵核心技術,集聚一批物聯網創新型企業,黃石成為全國第三大PCB生產集聚區、生態型電子信息產業的示范區、全國智能制造示范區、國家工業物聯網產業基地。

 

  3、發展“互聯網+”電商

  立足本市優勢,積極對接武漢,依托“智慧黃石”各項建設成果,營造積極寬松的互聯網電商發展環境,重點建設特色行業電商、農村電商、跨境電商,促進電子商務與互聯網、物流、金融、交通、海關口岸、質量監督的融合發展,進一步激發電子商務創新動力、創造潛力、創業活力,加速推動經濟結構戰略性調整,實現經濟提質增效升級。

  營造發展寬松環境。依托“智慧黃石”政務服務建設,全面清理電子商務領域現有前置審批事項,推進“五證合一”“先照后證”,簡化商務業務各項審批流程,降低準入門檻。加強大數據分析技術在風險管理、信用評估等方面的應用,提升金融機構在無形資產質押、動產質押等方面的能力,拓展電子商務企業、中小微企業融資能力。依托“智慧黃石”信用體系建設、市場監管、食藥監等綜合能力的建設,規范電子商務市場的競爭行為,對違法企業設立“黑名單”,維護公平競爭。依托“智慧黃石”運營中心建立面向中小微企業的公益性電子商務平臺,整合物流、電子結算、口岸通關等服務,探索以合理的價格向商戶提供用戶行為分析、推薦系統、廣告追蹤和優化產品分析的增值服務,加速企業成長。

  發展特色行業互聯網電商平臺。鼓勵企業與大型壟斷性互聯網電商展開差異化競爭,重點支持生產企業依托原有產品資源、渠道資源開展細分領域電子商務,逐步聚合交易資源,向平臺類電商轉型。依托黃石在黑色金屬、有色金屬、建材、食品飲料、紡織服裝、機械制造、農副產品加工等優勢產業,鼓勵企業與第三方電商企業合作,發展壯大專業性電子商務平臺,提升產業鏈協同能力。支持支持華新水泥、東貝集團、勁牌公司等龍頭企業和第三方企業建設工業品垂直電商平臺,支持專業批發市場和大型經營企業開展大宗商品網上現貨交易,有效整合黃石特色商品的供銷、倉儲、運輸等資源,減少商品流通的中間環節,實現商品流通各環節資源利用的最大化,降低社會整體流通成本和交易成本,促進區域經濟的可持續性發展。

  發展農村電商。針對農產品保質期短的特點,加快完善農村物流體系,加強農產品產地集配和冷鏈等設施建設,依托“智慧農業”建設,實現交通運輸、商貿流通、農業、供銷、郵政等部門和電商企業、快遞企業對相關農村物流服務網絡和設施的共享和銜接。針對農業處于市場風險和自然風險雙重風險下的特點,大力推進第三方電商模式的應用,引入大型專業性平臺型電商落戶黃石,根據市場需求進行快速響應、靈活調配,降低經營風險。加強對農民、合作社和政府人員等進行技能培訓,增強農民使用智能手機的能力,積極利用移動互聯網拓寬電子商務渠道,提升為農民提供信息服務的能力;加強電子商務人才培訓,努力培養一批既懂理論又懂業務、會經營網店、能帶頭致富的復合型人才;引導具有實踐經驗的電子商務從業者從城鎮返鄉創業,鼓勵電子商務職業經理人到農村發展。

  發展跨境電商。依托智慧黃石“智慧港口”、“智慧口岸”建設,進一步完善跨境電子商務進出境貨物、物品管理模式,優化跨境電子商務海關進出口通關作業流程;推進支付機構開展跨境外匯支付業務,完善電子商務支付結算。依托“智慧黃石”信用體系建設,完善信用評估機制,實現各監管部門信息互換、監管互認、執法互助,規范跨境電子商務經營行為,構建跨境電子商務交易保障體系。鼓勵企業全程在線交易,不斷擴大可交易商品范圍,支持零售出口企業加強與境外企業合作,融入境外零售體系,逐步實現經營規范化、管理專業化、物流生產集約化和監管科學化。

  到2020年,黃石成為鄂東電子商務中心,大冶市成為全國跨境電子商務服務試點城市。

  四、保障措施

  (一)深化體制機制改革,營造發展環境建立健全“智慧黃石”建設領導推進和統籌協調機制。充分

  發揮黃石大數據建設管理領導小組的作用,有效利用全體成員會議、組長會議、專題協調會議三級會議制度,對智慧城市建設中遇到的重大問題進行專題研究、整體決策部署、總體協調推進。充分發揮黃石大數據建設管理領導小組辦公室(市經信委)作用,協調各部門、智慧城市相關建設工作及領導小組日常工作,統一對智慧城市項目立項、資金預算、共性應用、系統互聯進行統籌管理、監管和協調,提升各部門各單位領導對智慧城市建設的統一認識和重視程度,明確責任分工,確保政令暢通。除法律明確規定外,對申請立項新建的部門信息系統,凡未明確部門間數據共享需求的,一律不予審批;對在建信息的部門信息系統,凡不能與其他部門共享數據的,一律不予驗收;凡不支持政府部門數據交換平臺建設、不向平臺提供數據的部門信息系統,一律不予審批或驗收。發揮大數據信息發展有限公司核心數據資源重要載體、同社會資本方合作和資本運作實體、承擔政府引導和招商引資重要職責的作用,以該公司為依托,整合我市開展智慧城市建設的各類數據資源、特許經營權、城域級潛在大數據經濟價值;以該公司為主體,同社會資本合作方合資成立項目公司,開展智慧城市建設和運營;以該公司為依托,開展招商引資工作,讓更多的社會資本和有實力的企業參與到智慧城市建設運營和相關產業發展中。

  (二)加大政策扶持,夯實發展基礎研究制定兩化融合、智能制造、生產性服務業、民生服務、

  大數據產業、物聯網產業發展的政策體系。在國家、省現有各項與智慧城市建設相關政策的基礎上,結合推進智慧黃石各項建設的需要,研究、制定產業政策、人才政策、投融資政策、信息安全政策等。創新信息化項目投資收益機制,在信息基礎設施、公共服務等項目創新政府和社會資本合作模式,通過“政企分工合作、數據作為資產、優選社會資本、財政以撥改投”等方式避免“財政包袱重、政府收益小、建設周期長、向外推廣難”的風險,增強吸引社會資本能力,形成智慧城市建設運營的“黃石模式”。

  穩步推進項目外包和政府購買服務,形成政府、市場共同參與智慧城市建設的良好局面。完善、推廣和落實政務數據資源采集、發布、存儲、共享交換機制,完善網絡與信息安全保障、個人隱私保護、數據資源開發利用等方面的政策法規。

  (三)建全信息安全保障體系,提高網絡管理能力要加強統籌協調和頂層設計,健全信息安全保障體系,切實

  增強信息安全保障能力,維護全市信息安全,建設全市健全、完善的信息化安全保障體系。按照“誰主管,誰負責;誰運營,誰負責”的原則,完善“智慧黃石”建設、運營、管理所必須的信息化發展和網絡與信息安全法律法規、研究制定政府信息安全管理、個人信息保護等管理辦法,健全相關法規制度,明確并落實企事業單位和社會組織維護信息安全的責任,夯實網絡與信息安全基礎。

  各黨政機關網站和重要信息系統應按照同步規劃、同步建設、同步運行的要求,參照國家有關標準規范,從業務需求出發,建立以密碼技術、身份認證、訪問控制、安全審計等為主要措施的網站安全防護體系。加大電力、能源、水利、交通、冶金、石化等重要領域工控設備和政務、銀行、證券、通信等重要信息系統的安全防護投入,確保要害信息系統安全運行。穩步推進電子政務、重要信息系統軟硬件裝備的安全可靠替代。

  (四)加強標準體系建設,發揮標準引領作用建立完善“智慧黃石”建設技術標準、技術規則體系建設。

  統一建設標準,完善細則。提高各類標準的銜接性、可操作性和執行力度,重點加強關于部門間信息共享和業務協同的相關標準規范的研究探索。制定完善基礎信息采集、信息資源共享目錄標準、信息系統接口標準等領域技術標準和實施細則,推廣各種技術標準規范的應用。

  (五)加強人才保障,建設高素質人才隊伍建立培訓人才、利用人才、培養人才、吸引人才的人才保障機制。做好黨政機關、企事業單位現有信息技術人才的再培訓,組織開展多層次的“智慧城市”人才培訓,抓好各級領導、機關干部和企業家的培訓,深入學習國內外“智慧城市”建設的先進理論和經驗,以適應智慧黃石建設要求。加大對各類優秀人才的獎勵制度,政府財政給予優厚條件,吸引國內外優秀科技人才、管理人才、專家學者參與研究建設“智慧黃石”。同時加強與北京、武漢等高校、科研院所的協調合作,利用其充裕的教育科研資源,創新培養機制,制定和落實培養措施,在培養的過程中,發掘各種渠道,積極創造各種條件,鼓勵人選積極參與到智慧城市的實踐。

 

  黃石市人民政府辦公室

2017年8月3日

  

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